Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019) трактует понятие «объект капитального строительства» как «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)»(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
На этом можно было завершить нашу статью, если бы не родившийся посредством АО «НИЦ «Строительство» документ под названием «ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения», который был утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 декабря 2017 г. N 2031-ст.
Определение объекта капитального строительства звучит в нем следующим образом:
Ст. 3.1.1 объект (капитального) строительства (construction works): Здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено(объекты незавершенного строительства).
Вышеуказанный стандарт, если верить его 4 статье, был «разработан с учетом основных нормативных положений международного стандарта ISO 6707-1:2014* "Строительство зданий и гражданское строительство. Словарь. Часть 1. Общие термины" ("Buildings and civil engineering works - Vocabulary - Part 1: General terms", NEQ)», и, по состоянию, на 06.02.2020 г., является действующим документом:
В то же самое время международный стандарт ISO 6707-1:2014*, на который ссылается ГОСТ Р 58033-2017, является недействующим и отозванным:
Мало того, цитируя определение из ISO 6707-1:2014:
«construction works (construction, US) everything that is constructed or results from construction operations» становится очевидным, что речь в нем идет не об объектах незавершенного строительства, а лишь о «результате строительных работ». Таким образом, настоящее понятие нельзя принимать тождественным понятию «объект капитального строительства».
Давайте также не забывать, что документы национальной системы стандартизации, коим и является «ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения», применяется на добровольной основе (ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стандартизации в Российской Федерации»).
Шутки ради заметим, что известный публичный источник «Википедия» по состоянию на 06.02.2020 г. давал определение «объект капитального строительства» из все того же национального стандарта ГОСТ Р 58033-2017 со ссылкой на ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ:
Но, цитируя первоисточник, «Википедия» – это «свободная энциклопедия», «веб-сайт, содержимое которого пользователи могут самостоятельно изменять….».
Что же касается нормативной литературы, то пункт 1 Статьи 3 Градостроительный Кодекс РФ четко гласит:
«Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу».
Также, руководствуясь п.1. ст. 3. «Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».
Статья 1 Градостроительного Кодекса содержит в себе основополагающие понятия. Нужно понимать, что Градостроительный Кодекс имеет приоритет перед всеми остальными федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Соответственно, вся терминология, которая содержится в статье, точно также имеет приоритет перед аналогичной терминологией, содержащейся в других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.
Таким образом, верным и единственно допустимым является определение в Градостроительном Кодексе РФ:
Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
